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寇全安同志在全市市場監管工作視頻會議上的講話

文件名稱 寇全安同志在全市市場監管工作視頻會議上的講話
索引號 719776475/2020-0015 公開目錄: 安政通報
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第十期 成文日期: 2020年02月28日
有效性 有效 公開日期: 2020-03-03 16:28
(2020年2月28日)

  這次會議的主要任務是,深入貫徹落實省委十三屆六次全會、市委四屆九次全會和全省市場監管工作會議精神,總結2019年工作、部署2020年任務,提升市場監管工作水平,為安康經濟社會高質量發展而努力奮斗。市委、市政府一直高度重視市場監管工作,市政府主要領導就做好今年市場監管工作作出了批示,我們要認真學習領會,深入貫徹落實。宗富、正軍同志所作的工作報告和安排部署,都是經過反復研究確定的,請大家抓好落實。下面,我講四點意見。

  一、統一思想、提高站位,充分認識市場監管工作在經濟社會發展大局中的重要意義

  市場監管是政府五大職能之一,越是發展市場經濟,越是需要加強和改善市場監管,越是需要構建完善的市場監管機構和監管體制。黨的十九屆三中全會提出,改革和理順市場監管體制。十三屆全國人大一次會議決定整合工商、質檢、食品、藥品、價格、知識產權和反壟斷等職能,組建國家市場監督管理總局,加強市場綜合監管,消除體制機制中“九龍治水”弊端,實現一支隊伍“全領域”“全鏈條”監管市場。這必將對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建產生積極而深遠的影響。
  我們要充分認識市場監管工作在經濟社會發展大局中的重要意義,充分認識我們肩負的光榮使命,不斷增強市場監管工作的使命感和自豪感。加強市場監管工作,有利于轉變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是政府機構職能調整優化的重要方向。加強市場監管工作,有利于發揮市場機制、激發市場的活力和創造力。市場監管重心由傳統的事前審批轉向強化事中事后監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境上來,充分發揮市場主體的活力和創造力。加強市場監管工作,有利于轉變發展方式、推動高質量發展。我國經濟發展進入新常態,經濟由高速增長轉向高質量發展,推動經濟轉型升級、創新發展、提質增效,需要公平競爭、優勝劣汰,需要鼓勵創新、保護發明創造。加強市場監管工作,有利于維護消費者權益,滿足人民群眾對美好生活的向往。伴隨經濟社會發展,廣大人民群眾對消費品質、消費服務有了更高要求,對維護消費者權益有了更高期望。市場監管接近市場、貼近人民群眾,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。加強市場監管工作,有利于改善營商環境,提高國際競爭力。堅持市場化法治化國際化原則,推動監管規則與國際接軌,深化“放管服”改革、優化營商環境,對于提升我國經濟國際競爭力具有重要意義。
  2019年,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,全市市場監管系統認真貫徹落實市委、市政府決策部署,緊扣“新時代、新單位、新形象、新作為”目標,堅持改革創新,堅持攻堅克難,各項工作有效推進,成績亮點紛呈。一是機構改革平穩過渡。市場監管機構組建、職能整合、人員安置等工作平穩有序推進,改革中出現的問題及時解決、矛盾有效化解。白河縣市場監管局、漢濱區新城市場監管所分別獲得全國市場監管系統先進集體、優秀市場監管所。二是營商環境持續優化。企業開辦時間壓縮在1.5個工作日以內,全市新增各類市場主體3.35萬戶、企業7713戶。新增專利850件、注冊商標3604件。我市獲評中國營商環境質量十佳城市。三是安全狀況持續向好。查辦各類市場案件801件,罰沒425萬元;處理消費者咨詢、投訴、舉報2650件。全市未發生“食藥特設”安全事件,食品安全工作得到徐大彤副省長的充分肯定。市消費者協會獲得全國消費者組織消費維權先進集體。四是推進高質量穩步發展。評定安康市特色品牌產品16個,安康富硒茶入選中歐地理標志合作協定第二批清單,全市六大產業高質量發展。這些成績的取得,是市委、市政府堅強領導的結果,更是縣區政府和全市市場監管系統克難奮進、團結拼搏的結果。在此,我代表市政府對你們表示衷心感謝!
  同時,我們也要看到工作中還存在著短板弱項。一是安全底線不容樂觀,還存在風險。食品安全“黨政同責、一崗雙責”未完全落實到位;食品藥品、特種設備、工業產品等安全風險猶存,“雙隨機、一公開”監管、信用監管還沒有落實到位。二是機構改革“化學反應”不到位。2019年7月5日,習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議講話中指出,深化黨和國家機構改革,要真正發生“化學反應”。市縣區市場監管系統機構改革后,體制機制還需優化提升;執法改革、監管效能提速等需要持續發力。三是與推進高質量發展要求還有差距。當前市場準入限制、審批許可、不合理的管制措施還較多,影響企業投資興業和群眾創業創新;市場主體弱小,在自主研發、成果轉化、標準制定、品牌戰略、市場競爭等方面動力不足。這些問題,應該引起我們高度重視,不斷改革創新,強化政策措施、服務引導,推動新時期市場監管工作持續進步。

  二、主動作為、共克時艱,為全面奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供支持

  新冠肺炎疫情發生后,在市委、市政府強有力的領導下,全市市場監管系統認真學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和指示批示精神,始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求,主動作為,履職盡責,采取有效措施支持抗擊疫情斗爭,特別是市場監管局作為市縣區疫情防控指揮部市場監管組組長單位,為全市疫情防控工作取得階段性成效作出了積極貢獻。
  當前,疫情依然嚴峻復雜,防控正處在最吃勁的關鍵階段,我們必須堅定必勝信念,突出重點、統籌兼顧,分類指導、分區施策,繼續毫不放松抓緊抓實抓細市場監管部門承擔的各項防控任務。各級市場監管部門要統籌推進疫情防控和市場監管“兩手抓、兩不誤”。一要持續加大監管執法力度,對制售假冒偽劣口罩、防護服、哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為予以嚴厲打擊;強化食藥監管,落實“四個最嚴”要求,確保群眾“舌尖上的安全”。二要發揮“保價格、保質量、保供應”的平臺作用,保障各類防疫用品和居民生活必需品價格穩定、質量安全、供應充足。三要靠前服務,落實省市場監管局支持企業復工復產的“九條措施”,促進經濟平穩健康發展。四要依法堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物交易,引導群眾革除濫食野生動物陋習。五要關心關愛支持一線防護人員,做好服務保障,講好市場監管人抗擊新冠肺炎疫情故事。

  三、履職盡責、改革創新,為服務高質量發展貢獻力量

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全市市場監管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,緊扣“追趕超越、綠色崛起”目標任務,聚焦市場監管領域難點痛點堵點,在抓改革、防風險、促競爭、提質量、強效能上有更大作為,以高質量市場監管服務經濟高質量發展。
  一是扎實抓準入改革,進一步激發市場活力。李克強總理強調,放與管相輔相成,更有效地管就可以更多地放,只有管得更好才能放得開、放得活。要進一步精簡審批,深入推進“先照后證”“多證合一、一照一碼”和“證照分離”制度改革,降低市場準入門檻,為企業創業創新“松綁”“解絆”。要在市場主體提質增效上下功夫,探索實施市場主體培育“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”四轉工程。全面落實食品生產經營許可電子證書管理,加快推進食品生產經營許可改革。大力推動“一企一證”和“告知承諾”,完善強制性產品認證制度,推進工業產品準入改革。
  二是扎實抓風險管控,進一步保障人民群眾身體健康和生命安全。按照最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求,把保障食品安全作為市場監管第一位工作任務,擺在食品、藥品、特種設備、工業品“四大安全”的最前面,落實食品安全“黨政同責、一崗雙責”,積極實施食品安全戰略,全年實現食品安全抽檢合格率達到98%、抽檢量每千人4批次的目標。保障藥品質量安全,完成省藥監局安康分局掛牌工作,建立藥品全生命周期監管機制,嚴厲打擊藥品違法違規行為,確保不發生重大藥品質量安全事件。加強電梯、大型游樂設施、燃氣壓力管道等特種設備隱患排查,確保特種設備安全風險可控。加大兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農業生產資料等與群眾生活生產密切相關產品的監督抽查,確保不發生系統性質量安全事件。
  三是扎實抓市場秩序,進一步強化公平競爭和消費維權。李克強總理強調,公平監管和市場活力是一枚硬幣的兩面,沒有公正監管就不會有公平競爭,沒有公平競爭就不會有市場活力。市場監管部門要進一步強化競爭政策的基礎性地位,用好公平競爭審查制度,加強價格、反壟斷和反不正當競爭執法,建立健全有違公平競爭的投訴舉報和處理回應機制。加強網絡和廣告執法,強化藥品、保健食品、金融理財產品等重點領域廣告監管。加強知識產權保護,持續打擊商標、專利侵權假冒等違法行為。樹立消費者至上理念,以農村地區、城鄉結合部、電商平臺等領域為重點,加大消費品監督抽查力度,持續改善消費環境。著力促進消費維權社會共治,組建市縣區消費者權益保護委員會,深入推進放心消費創建工作,讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。
  四是扎實抓質量提升,進一步助推經濟高質量發展。質量是企業生產出來的,是政府監管出來的,更是市場競爭出來的。要進一步貫徹落實市委、市政府《關于開展質量提升行動的實施意見》,切實加快推進質量強市戰略,著力促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。緊扣五大農業特色產業、六大綠色新型工業和包裝飲用水、毛絨玩具、電子信息、智能制造等產業,創新產品和服務質量提升政策措施,大力提升質量水平。以秦巴醫藥、富硒農產品、富硒飲用水等特色產品為重點,繼續做好地理標志保護產品和證明商標申報工作。圍繞茶飲、林畜、林果(核桃)、林藥、魔芋、包裝飲用水、糧油、蔬菜、食用菌、蠶桑等優勢產業,加快種養植規范和產品標準的制修訂工作,促進富硒資源優勢轉化為市場優勢,推動富硒產業做大做強。
  五是扎實抓監管創新,進一步提升市場監管效能。要貫徹十九屆四中全會提出的“嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加強違法懲戒”的要求,健全以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,提高事中事后監管水平。對一般商品和服務領域可全面實施“雙隨機、一公開”監管,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,做到“一次檢查、全面體檢”;對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等要開展重點監管;對食品藥品、疫苗、特種設備等實行全程監管,嚴把每一道關口,堅決守住人民生命健康和安全防線。加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。今年,市、縣區兩級要抓好市場監管綜合執法機構改革,扎實做好資源整合、隊伍磨合、技能提升等工作,培養“一專多能”的監管人員,提升監管能力和水平。

  四、勇于斗爭、敢于擔當,開創市場監管工作新局面

  做好今年工作,決定因素在人,關鍵要勇于斗爭、敢于擔當,要堅持用“安康創優精神”激發攻堅克難動力,全力以赴抓好各項任務落實,讓藍圖成為現實。
  一要堅持和加強黨的建設。要堅持和加強黨的全面領導,為市場監管提供方向引領和堅強保障。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入學習貫徹習近平總書記關于市場監管一系列重要論述,真正做到學深悟透做實,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題,不斷鞏固和拓展主題教育成果,真正把理想信念轉化為現實行動、把初心使命轉化為實干擔當。深入落實全面從嚴治黨“兩個責任”,聚焦當前隊伍建設中存在的突出問題和薄弱環節,構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制,持之以恒正風肅紀。認真執行中央八項規定及其實施細則精神,著力營造風清氣正的良好氛圍。
  二要加強干部隊伍建設。市場監管工作政治性、專業性都很強,工作面廣線長點多,對干部能力素質要求高。各級市場監管部門領導班子要充分發揮機構改革的整體效應,加快職能融合、人員整合、力量聚合,牢固樹立“一盤棋”思想,團結帶領干部職工干事創業。要采取“市場監管大講堂”“崗位練兵”“以案代訓”等行之有效的辦法加強干部隊伍學習教育,切實提高干部職工政策水平和業務水平,著力打造一支專業化、職業化、正規化的市場監管“鐵軍”。要關心愛護市場監管戰線干部職工,發揮好“三項機制”作用,大膽推薦使用市場監管系統優秀干部。
  三要狠抓各項任務落實。一分部署,九分落實。要圍繞確定的各項目標任務和省考指標、公開承諾事項,堅持問題導向、目標導向、結果導向,加強調查研究,細化分解任務,建立責任清單;以掛圖作戰方式明確工作目標、工作措施、具體要求和工作進度,將任務分解到部門、到科室股室、到人到崗、到時間節點;實行閉環管理,強化督促檢查,完成一項銷號一項,以專業精神、工匠精神把工作做精做優做到位。對于“硬骨頭”和重點難點問題,要勇于發揚斗爭精神,敢抓敢管,動真碰硬,真刀真槍解決,堅決糾正當老好人、怕得罪人的錯誤思想,切實提升政府公信力。對于監管領域社會關注度高的問題,要有高度的政治敏銳性和底線思維意識,切實抓實抓細抓到位,堅決防止出現“灰犀牛”問題和“黑天鵝”事件。要用好督查獎懲這個有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為貽誤工作的要嚴肅問責。

  同志們,做好今年市場監管工作責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下,銳意進取、砥礪前行,只爭朝夕、不負韶華,奮力譜寫新時代市場監管工作新篇章,為加快建設西北生態經濟強市、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
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